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新一轮改革开放,中国要演“双城记”

时间: 2019-8-21 08:48| 来源: 国是直通车|评论:   发表评论 分享到微信

摘要: 面对新一轮改革开放的艰巨任务,中国摆出“双前锋”阵型攻坚。
面对新一轮改革开放的艰巨任务,中国摆出“双前锋”阵型攻坚。

20日,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。就在短短两天前,中共中央、国务院刚刚公布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见。

三天内两大动作,不仅为沪深两地勾勒出未来发展蓝图,更为中国新一轮改革开放定下方向。一场“双城记”,正在上演。

新一轮改革开放,中国要演“双城记”_图1-3

国是直通车 侯雨彤 制图

用开放基因为全国“打样”

一个是近代以来外界接触中国的重要窗口,一个是新中国主动拥抱世界的试验田,改革开放基因深埋在沪深两地骨子里,更是其未来发展着力点。

浦东,是上海改革开放故事的缩影。1990年4月18日,中共中央、国务院提出了“开发浦东,振兴上海,服务全国,面向世界”的方针,为当时的上海乃至全中国指明了发展方向。自此之后,许多个“第一”纷至沓来。

1990年11月,新中国第一家证券交易所——上海证券交易所成立;1995年9月,新中国成立后第一家进入中国的外资银行——日本富士银行上海分行在浦东成立;2005年6月,国务院批准浦东在全国率先开展综合配套改革试点;2013年9月,中国首个自贸区——中国(上海)自由贸易试验区设立……随着一次次“破冰”,世界得以看到一个开放的中国蕴藏着多少机遇。

时至如今,从举办首届进博会,到设立科创板并试点注册制等一系列举措,上海依然走在中国的开放前沿。例如刚揭牌的上海自贸区新片区,就将继续为扩大开放探路,选择部分重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试。

再看曾一肩挑起经济特区“发展急先锋”重担的深圳,其过去数十年里依靠一批极具引领性、突破性的先行先试政策,催生出高度竞争和富有活力的市场化机制,从一座小渔村拔地而起为大都市。

1978年十一届三中全会召开之时,深圳还默默无闻。数据显示,1979年深圳GDP规模仅1.97亿元(人民币,下同),人均GDP606元。十一届三中全会召开后,随着中国全社会重心转移到经济建设上来,深圳“三来一补”加工贸易得到迅速发展,并与香港形成“前店后厂”的格局。

1980年8月26日,深圳经济特区诞生,大规模城市建设随即展开,两万多名基建工程兵先后调入深圳,三天建起国贸大厦一层楼的“深圳速度”享誉全国。数十年弹指一挥间,此番从经济特区变身为先行示范区后,“深圳速度”依然不能丢。根据规划,深圳将继续在加快实施创新驱动发展战略、构建现代产业体系等领域率先行动。

从“敢闯敢干”的先行先试,到为全国“打样”的示范引领,上海与深圳正筑起辐射中国、面向世界的改革开放高地。在中共中央党校(国家行政学院)经济学部副主任王小广看来,这意味着相关发展政策既要符合当地实际,又要将其经验制度化、法制化,使之具有普遍价值,适合全国学习推广。

沪深引领区域发展大潮

一个要在长三角一体化发展中起龙头带动作用,一个正发力推进粤港澳大湾区建设,在当前中国区域发展大潮中,上海和深圳不落人后。

就“长三角一体化”而言,尽管具体概念和范围一变再变,但其在三十多年前就已初见雏形。

1982年, “以上海为中心建立长三角经济圈”的设想正式提出,范围是以上海为中心,包括长江三角洲的9个城市;1992年,“长三角城市群” 概念横空出世,并确定以苏浙沪16城市为主体形态;2010年,国家发改委发布“长江三角洲地区区域规划”,将该区域范围界定为苏浙沪全境内25个地级市;2016年,“长江三角洲城市群发展规划”发布,在此前基础上去掉了江浙一些城市,同时将安徽省8个城市纳入;直到2018年底,长三角区域一体化发展终于被上升为国家战略。

上海始终被看作长三角发展中心,此番上海自贸区新片区建设又为该区域发展带来了新机遇。申万宏源证券分析师李峙屹认为,新片区的设立将充分对接“长三角一体化”国家战略,带动新一轮区域一体化建设和改革开放。作为长三角一体化核心城市,上海在进一步改革开放和一体化建设下,将与长三角各地区实现有效分工、产业协同,引领和带动整体城市群高质量发展。

深圳所处的粤港澳大湾区,则被认为有望成为世界经济版图上的又一闪亮增长极,该区域内部联系也日益密切。但将日历翻回改革开放之前,一条长约250米,宽不到4米的沙头角中英街,曾将深圳与香港分隔成“两个世界”,靠香港一边的店家商品丰富精美,靠内地一边则物质匮乏,凸显出两地发展差异。

经过数十年发展,深港在竞争中各方面差距越来越来小,各类要素也不断实现便捷有效流动,两地经济相互交融。此次发布的意见中,官方表示未来还将进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放,以制度创新为核心,不断提升对港澳开放水平等。外界认为,体制与创新红利叠加将令深港两地要素流通更加顺畅,区域协同性亦有望随之提升。

从沪深两地发展路径不难看出,如今的中国经济空间格局,在经历多年地方政府主导型发展模式后,正朝着市场主导型的区域发展迈出实质性步伐。可以预见,区域经济整合、区域协调发展,将成为推动中国新一轮改革开放的重要支柱力量。

在发展中解决发展难题
 
一个是老牌重镇,一个是后起新锐,面对中国新一轮改革开放带来的巨大机遇,上海和深圳也面临不同挑战。

今年上半年,上海GDP规模约1.64万亿元,同比增5.9%,较去年全年回落0.7个百分点;深圳GDP规模为1.21万亿元,同比增7.4%。

上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家杨畅分析说,上海GDP总量较深圳似有优势,但二者增长势头已出现分化。上半年上海GDP增速回落主要受第二产业拖累,反映出其对汽车等成熟产业过分依赖。经济能否真正转型升级,是关系其长远发展的重要问题。

而对深圳来说,经济增长似乎从不用为速度二字担忧。据统计,从1979年到2017年,深圳GDP年均增速高达22.4%,高于同期全国水平。但如何让经济社会各领域齐头并进,是深圳需要思考的问题。例如,高等教育方面的短板,就日益对其创新发展和人才培育形成掣肘。

从转型升级到协调发展,事实上沪深双城如今面临的挑战,也正是中国发展现状的缩影。发展中的问题终将在发展中得到解决,人们期待上海和深圳在新一轮改革开放中,以敢为人先的魄力和智慧为此找到答案。

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