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【聚焦】1.5万亿基建计划仍停滞 川普和民主党都说“明年见” 中期选举真会是转折点吗?

时间: 2018-10-5 18:56| 查看: | 评论:   发表评论 |原作者: 李越 谭诗宁(实习)分享到微信

摘要: (特稿编辑 李越)美国的基础设施陈旧落后基本已成共识,川普自己也说过好几次。也因此早在竞选时他就提出,上任后希望能投入1万亿美元,整修全美的道路、桥梁、港口和公共交通;在2月川普公布的计划里,这个数字又提高到了1.5万亿。川普去年在交通部就基建发 ...

(特稿编辑 李越)美国的基础设施陈旧落后基本已成共识,川普自己也说过好几次。也因此早在竞选时他就提出,上任后希望能投入1万亿美元,整修全美的道路、桥梁、港口和公共交通;在2月川普公布的计划里,这个数字又提高到了1.5万亿。

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川普去年在交通部就基建发表演讲


然而,和“税改”“美墨边境墙”等同样是竞选时川普反复提及的议题相比,大手笔的基建计划至今没有落地,连有关的磋商也几度停滞。其实即使是在1.5万亿的基建计划里,白宫也只在未来十年里规划了2000亿的联邦资金,不足总计划的七分之一。换言之,其余约1.3万亿的资金,都要靠私人投资和地方政府,而分析人士认为这几乎是不可能的事情,这样规模的资金投入,最终也无法达成川普希望通过大兴基建来促进就业和GDP增长的目标。


钱能从哪儿来,这是各界对基建计划最怀疑的地方。川普也有提出一些增加收入、“补贴”基建的计划,例如提议增加汽油税;但在油价下跌、汽车油耗下降、电动车和混合动力车愈发流行的情况下,此举也并非长久之计。因此也有人建议,川普政府可以考虑征收里程税(vehicle miles traveled)而非汽油税。此外,资产回收(将政府所有资产出租给私企)、对Uber等新型交通方式加税等,也是专家提出的解决方案。


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加州交通厅曾在2016年试点征收里程税。麻州最近也有此意,但州长贝克表示反对。


然而,先不说这些计划何时实施,川普希望倚重的绝大部分仍是地方政府和私人投资的合作。但许多州、郡或市之所以迟迟不改善当地破旧的基建设施,就是因为没有足够资金。甚至有分析认为,联邦的2千亿拨款最后还会“缩水”,因为地方政府可能会把分到的联邦拨款用于已有的基建项目,而不是如白宫计划中设想的一样,用于投资新的项目。


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川普基建大计的基石是“PPP模式(公私合作伙伴关系模式,public-private-partnership)”,即通过政府机构和私人成本之间的合作,来设计、融资、建设并经营基建项目。PPP模式曾运用在美国的私营收费公路上以及美国一些备受瞩目的基建项目中,比如此前的拉瓜迪亚国际机场40亿美元的改造计划和加州8.52亿美元的Persidio Parkway计划。为了助推PPP模式,川普也提出了一些鼓励私有化公司投资基建的计划,提议要将审批时间缩减到2年甚至更短,并将运用资金来刺激私营组织投入资本。


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星期四,纽约州长库默宣布对纽约JFK机场投入130亿美元巨资进行全面改建,其中120亿来自私人投资。


无疑,PPP模式大举欢迎私人成本加入政府基建运营,不失为一种为本不宽裕的联邦预算雪中送炭之举。美国全境大量水电、宽带、道路等民生工程亟待整修,对经济发展和城市化进程带来阻碍。而PPP模式能在避免政府债务大幅增加的同时推进基础设施翻修工程。然而PPP模式也有其弊端。


1. 裙带资本家可能借此得势,加剧腐败:


依照川普的提议,联邦政府支出的2000亿美元中,将有一半用于刺激补贴私营成本加入,那么裙带资本家就会被大批吸引到联邦政府,并逐渐发展成为你为我投票,我就为你注资的“分肥政治”。没有自由市场来确定有限资金的最有效投资,这笔资金很可能会发放给那些政治影响力最大的人,而不是应用于他们最该被利用的地方。


2. 可能导致地域间发展不平衡:


参与PPP模式经营的私企多半会投资位于回报率高、有利润、位于繁华地区的基建计划,而那些非城市偏远地区的基建设施往往存在着更严重的问题,但私企显然对这样的项目不太可能感兴趣。因此PPP模式的推行可能会加剧区域间、城乡间发展的不平衡,这样也就背离了川普承诺施行基建计划、增进落后地区公共福利的初衷。


3. 实际执行困难重重:


PPP模式在实际执行时也困难重重,因为公共服务部门和私营资本间责任和利益分配很难达成共识,而重大民生工程完全私有化也必然将遭民众反对。华盛顿特区外一条私人成本建造的高速公路的通行费最高达到了47.25美元,这些高收费的公路增加民众生活成本,会为拥堵的城市交通分流的作用也大大减弱。PPP模式的运行不乏这些失败案例。此外,各州该如何监督PPP模式也是实施这一计划的一大困难。


PPP模式最大的问题在于,私人资本的逐利本质与基础设施的公共福利属性有重大冲突。如何克服这一点是PPP模式最大的挑战,也是基建计划的一大难题。


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在7月份的一次《财富》杂志活动上,联邦交通部长赵小兰在回答基建提案为何被拖延时说,主要是在如何利用2千亿联邦拨款来负担1.5万亿的计划上,两党存在分歧:“我们希望促成两党达成共识。”


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就如她所说,如今两党一谈到财政问题总是难以达成共识,这也是川普基建计划阻碍重重的关键原因之一。而与此同时,国防支出继续水涨船高,因为当下最可能让两党能就预算达成共识的议题,恐怕就是增加国防支出了。今年的财政预算中有7160亿美元流向了五角大楼为首的国防相关部门,下一个十年,国防支出预计将增长6万亿美元,是川普2千亿美元基建计划的30倍。可是重金都花在了国防上,留给社会基建的钱就必然会减少,民生对水电、公路等基础设施的要求尽管紧迫,也会因为没有得到足够的两党共识的支持,而在关于预算的辩论中被妥协和忽视。


但实际上,双方都没有回避过这些民生工程的重要性,两党的交火点在于支持基建的钱该从哪里来。共和党反对增加政府支出,担心持续扩大的财政赤字给政府造成债务负担,因此倾向于引入私人资本的PPP模式;而民主党则对增加政府支出并不反感,但质疑PPP模式将允许私营资本利用公路和桥梁等公共资产创收,是对基本政府责任的背叛。


这也就是为什么,在川普在最初提出基建计划时得到了两党的一致认可,而一年半后的现在却走向了困顿。


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去年九月,川普曾与两党领袖在白宫进行商谈。


中期选举将至,民主党近日也将基建计划再次提上台面,将此作为他们的承诺之一。众院少数党领袖佩洛西表示,一旦民主党在中期选举中夺回国会大多数席位,明年的工作重心就是基建和借此提高就业。2月时,众院民主党人也提出过他们的1万亿基建提案——而且这1万亿是直接来自联邦政府。


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民主党也提出过自己的基建提案。


对于这项提案通过的可能性,川普此前的幕僚之一、前白宫经济顾问科恩认为,川普很可能与成为多数党的民主党在这个问题上进行合作,因为促进经济、创造就业、增加工资也是川普的目标。不过,这也意味着美国又会多出1万亿的赤字,在国会预算办公室预计未来十年美国财政赤字将达到近30万亿的情况下,这也不免引人担忧。


与国会共和党人对大规模基建投入的迟疑态度相比,民主党似乎给基建方面的两党合作留足了后路。但共和党支持者和一些分析人士对此也表示怀疑,如果民主党成为多数党,势必会在其他众多议题上与川普作对,有关“通俄门”的调查也不会停滞,甚至可能想要弹劾川普;而即使不忙于这些斗争,两党明年都会加力为2020总统大选做准备,很难说会有精力或心思推动基建;而即使届时各方有心推动,也仍有很多问题亟待解决。一方面,目前选情下,对民主党来说最乐观的局面也不过是刚刚超过半数夺回多数党席位,不可能完全操控国会,基建计划的推动仍需共和党的配合;另一方面,基建还涉及环境保护等诸多议题,两党仍然需要解决这些分歧。


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现任白宫经济顾问库德洛本周表示,川普或许会在明年推进输油管道建设计划,这个一度被视为可能是1万亿基建计划开端的项目,一直因为可能污染环境而受到纽约等州的反对。


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今年3月,川普曾在一次推动1.5万亿基建计划的活动中表示,这个计划可能要等到中期选举后才能启动,因为“民主党不想让我在中期选举前再赢一把”,指责是民主党的阻挠使得基建计划停滞。而这一边,民主党显然将推进基建建立在夺回国会席位的前提下,言辞间也把球又踢给了川普。尽管现在川普和民主党人都誓言要在明年让基建计划上路,但到底会不会实现,也只能等到那时候才会见分晓了。


(实习记者郭怡君参与撰写)


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